世行警告东欧及中亚未来将遭能源危机

内容摘要：　一国人权受到苛政迫害，他国人民自应群起谴责。

一国人权受到苛政迫害，他国人民自应群起谴责。

第二种意见当然也不可取，因为那样就会乱套，不能维护法制的统一和尊严。办法是大量合并和精简各级党委下设的与行政机关和司法机关对口的职能机构，不能再事无巨细进行对口领导和管理。

国家与公民，权力过分集中在国家。正如邓小平所指出的，建国后我们过去政治体制上的最大弊端是权力过分集中。但是，在新中国成立后，就应还政于民，逐步改变过去那种权力过度集中的政治体制。进一步提高人大工作的透明度。这一弊端的根源是党政不分和以党代政。

我的意见是，在全国人大常委会下设立一个宪法监督委员会，其性质和地位同现有的9个专门委员会相当，受全国人大常委会领导，并对它负责，它做出的有关宪法监督方面的意见与建议，报送全国人大常委会讨论和作出是否违宪的决定。怎样才能在今后一个较长时期里逐步解决这一政治体制改革的关键问题呢？我有如下几点想法和建议：一要解决突出表现党政不分的两块牌子，一套人马问题。对于一般国民来说，以下两点最为重要：一是恪守道德底线，知道哪些可为，哪些不可为，法律乃道德之底线，绝大多数法律规范乃道德原则衍生或折冲之产物。

司法不中立便无法获得当事人的认同和接受。要健全权益恢复机制，使受公共权力侵害的私益得到及时赔偿或补偿。在中国，对司法的干扰，不仅来自金钱和权力，而且来自人情和关系，这种国情和现实，使中国的司法所面临的干扰风险非常之大。要按照证据规则定事，对事件进行定性必须满足法定的事实要件，认定事实必须有足够的证据支持，所运用的证据材料必须合法客观并与待证事实具有关联性。

要按照法定的条件处事，不得曲解法定的条件行使职权，也不得随意变更法定的条件行使职权，更不得无视法定的条件行使职权。与其让每个人都全面地知法懂法，不如将资源用来培养大批律师和法律工作者，为普通民众提供及时、廉价的法律咨询和法律服务。

江必新，法学博士，最高人民法院副院长。要在完善社会主义法律体系的基础上建构充分、良善且体现民主精神的法律规范供给机制全面推进依法治国，需要充分的规范供给。不仅要不断扩大人民的政治权利，而且要不断扩大国民的经济社会文化环境权利。国民对法律的尊重和信仰比知法懂法更重要一个人如果对法律缺乏应有的尊重和信仰，知法、懂法不仅无助于法律的实施与遵守，反而会为其规避法律创造条件。

这些理念从来就不是资产阶级的专利，而是人类共同创造的文明成果。三者的有机统一，不仅反映了现代民主政治的基本规律，而且体现了政党与国家和人民之关系的基本准则。这些理念既是法治所承载的道德人文价值，也是法治得以被信仰的基本条件。要把宪政作为党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基本路径党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是中国共产党对执政规律认识的深化，是执政党对六十多年执政经验教训的总结。

要按照法定的程序行事，不得任意减损或增加法定的步骤和方式，不得随意颠倒法定程序的顺序，不得无视法律的形式或标准，不得随意违背法律的期间规定和时间要求。为了保证法律规范的质量和提升立法科学化的水平，应当进一步改善立法机关组成人员的结构，提高立法程序正当化水平，构建立法成本效益评估前置制度，建立辩论机制，优化协商制度，提升立法技术，规范立法形式，确定法律规范的实质与形式标准，设立法律规范的事前或事后的审查过滤机制，构建实施效果评估机制，完善法律修改和废止制度等等。

要用法治思维和法治方式处理改革、发展、解纷、维稳中的棘手问题宪法和法律是人民公意的规范表达，是国家意志的集中体现，也是党的各种政策的有机整合。要把民主、自由、平等、法治、公正、诚信、和谐等理念纳入社会主义核心价值体系民主、自由、平等、法治、公正、诚信、和谐等理念，不仅是人类和平共处的基本准则，也是人类共同体生存和发展的基本条件。

这是因为：只有将人民的正当的利益、要求、愿望和诉求权利化，才能使执政为民转变成公权力机关具体的法定职责，才能使人民的正当要求、愿望和诉求转变成一种具有法律程序保护的请求权，才能使为人民服务走上公开、透明、公平、可持续之路，才能使人民的合法权益得到法治的保障和司法的救济。二要使每项权利相应的义务或职责具有对应支持。而司法的中立必须以确保司法机关独立行使职权并有足够的能力抗拒任何形式的干扰为条件。这正如国家对待国民的健康一样，重要的是让国民具有保健意识和知识，有病及时咨询或看医生，而不是让每个人都去精通所有的医药知识。恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求，有必要适当扩大法律渊源，甚至可以有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据，以弥补法律供给的不足，同时还应当建立对法律扩大或限缩解释的规则，通过法律适用过程填补法律的积极或消极的漏洞。要使党对国家的领导方式与宪法所规定的国家权力运行方式协调、统一起来，确保行政机关依法行政、司法机关依法独立公正地行使职权。

四要切实保障权利的平等行使。只有约束好公共权力，国民的权利和自由才可能安全实现。

公共权力具有二重性，唯有法律方能使其扬长避短和趋利避害。不仅为在中国大地上实现规则治理创造条件，也为法治国家的建设打下坚实的思想基础。

因此，需要建立坚固的体制障碍和制度隔离，使任何干扰都无法对司法的公正性产生实质性的消极影响。然而，独立性并不是公正的充分条件，而只是必要条件。

其次，尽管法治与政治具有极大的关联性，但法治有其自身质的规定性，也有其特有的建设规律。要规范权力的运行，为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限。既使社会主义法治具有更丰富的内涵，又使社会主义法治更具有感召力和影响力。要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求

干了几年后，基于自己科班出身的烙印和法官身份，唐非最终还是回到了审判岗位上。如果所在法院的院长、副院长审理案件，办案法官的比例将有所上升。

四等法官，分为一级至五级。花几分钟快速吃完午饭后，唐非回到办公室，坐在椅子上，习惯性地将两只脚翘在办公桌上，忙里偷闲地眯一会儿。

上述各种因素叠加，导致办案法官疲惫不堪。快到年底了，很多案件要结案，这段时间比较忙。

范军说，离开法院是他的个人选择，希望以自己喜欢的方式过完一辈子，比如从事律师职业，更为自由一些。我们法院有50多个法官，但像我这样办案的法官才30多个，比例不到60%。宜昌市中级法院统计显示，2001年至2006年，湖北省五峰县法院法官辞职4人。到了办公室，就要按部就班开始工作，当天有什么教育活动、有什么会议、有没有上级来检查工作。

现在的审判业务让唐非有点不太适应：新的法律渐次出台，旧有的法律接连修订，司法实践中的新问题层出不穷，案件数量呈爆炸式增长。花5分钟吃完早饭，稍事收拾后，唐非出门开车到县法院上班。

上午8点到12点，主审了5起案件。前述曾在广东省某基层法院工作的人士向法治周末记者证实，在该基层法院，政工科、研究室的负责人都由法官担任，连法警大队的大队长、副大队长都是法官。

一位曾在广东省某基层法院工作的人士告诉法治周末记者，他所在的基层法院大约有150名法官，其中120多名法官在办案。二等大法官，分为一级和二级。